世界日报:中国防空识别区的意图与后果彭涛

彭涛(德国)

December 01, 2013 09:00 AM |2408次
中国11月23日突然单方面宣布,在中国东海设立防空识别区,引起日美和周边国家的不安和反弹。美日韩等国家均表示,不承认中国的防空识别区,并相继有意派遣飞机越过该识别区。中国的防空识别区範围广大,涵盖钓鱼岛和东海其他岛屿,与日韩等国的防空识别区发生重叠,且事先没有与这些国家沟通。中国的这一突然行动,让外界对其意图不解。
中国向来宣示欲走「和平崛起」之路,不主张以扩张手段来求发展。而东海防空识别区设立,则给国际社会一种相反印象。中国为何要宣布设立防空识别区,其意图和背景究竟何在?中国此举是其深思熟虑的结果,还是一种盲动或误判?
在东海设防空识别区,是北京针对日本在钓鱼岛争端中所採取的一系列动作之后,施行的反制行动。去年,日本将钓鱼岛国有化。今年5月,日本又将其防空识别区扩大到距中国仅130公里处。另外,日本首相安倍晋三还遍访东盟十国,并出台所谓「友好愿景」草案,以制衡中国。
与之相对,中国则宣布对钓鱼岛拥有主权,公布该岛的海基线,并派舰船巡弋,要求日本改变其声称钓岛无主权争议的态度等。所以中国设立防空识别区的意图是,用「以其人之道,还治其人之身」手法,来逼日本与中国谈判钓鱼岛等主权归属问题。
外界认为,中国的反制是不按常理出牌和反「和平崛起」的表现,北京将难以实施其识别业务,而最终不得不将其放弃。在中国之前,世界上已有20多个国家(包括美日韩和台湾等)设立自己的防空识别区,且基本得到国际认可。日本在美国的主导下,已于1969年公布其防空识别区。美日韩等国对中国设识别区感到惊讶和紧张,是因为中国数十年来从未有过扩大其「天空安全」领域的意图,让他国已习惯了其低调姿态。同时,其选择的时间,又正是中日关係空前紧张的时候。
从北京一贯的行为来看,中国此举并非一时冲动或缺乏考量的作为。北京会坚持其防空识别的做法。之前,中国已做了相应的準备和造势,如设国家安全委员会和实施一系列的军演等。
中国在与日本等国争端中的「强硬」表现,可以被看作是:一、中国在领土争端上将不会再像过去那样採低姿态,而会鲜明和针锋相对。这是中国实力发展到一个新阶段的标誌,也是亚太格局发生质的变化的表现。二、中国今后的发展需要更多的资源和空间,领土领海遂成为其核心诉求,必争不可。三、北京估计美日不会为此而轻易发动一场与中国的军事冲突或战争,儘管中国也为可能的不测做了打仗的準备(但不是第一考量)。
然而,中国变得越来越强硬,并不意味着,北京将放弃其「和平崛起」的基本发展姿态,而只是加设了底线。这虽然证实经济强大的新兴国家最终将对外扩张的论点,但中国崛起后的扩张,和与强国的竞争仍较谨慎和缓慢。相较于上世纪德国和日本过早和过度(从而导致被世界抑制)的扩张,北京的举动尚远未超越国际间所能容忍的限度。
中国设防空识别区之举,大致不会像外界所担忧的那样,将导致中日之间的直接军事冲突甚或局部战争,相反它将迫使日美调整其策略,参与新规则的制定,让日本最终承认钓岛主权争议和接受中日共管的事实。一句话,东亚态势业已改变,日本等国未来将不得不正视中国的主权要求。(作者为大陆旅德学者,曾任大陆官媒编採)


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