潘彦君:刺激就业措施成效有限

【7月5日讯】随着毕业潮的到来,有人忧心表示,如果政府不迅速提出刺激就业方案,在金融危机持续恶化的情况下,这一代的年轻人恐将沦为失落的一代。六月是毕业的季节,骊歌高唱,四处可见年轻学子学成的欣悦及展翅欲飞的渴望。然而,对许多学子而言,步出校门的那一刻,往往是失业的开始。受到全球金融危机的冲击,各个年龄层的就业人口都受到打击,其中以年轻人受到的冲击最大。许多欧洲政府都面临年轻人失业率急速攀升的现象,英国、法国、荷兰及瑞典等国家,都面临年轻人失业率高达15%以上的问题。随着毕业潮的到来,有人忧心表示,如果政府不迅速提出刺激就业方案,在金融危机持续恶化的情况下,这一代的年轻人恐将沦为失落的一代。

法国激励方案 锁定公共工程

在法国,每5位25岁以下的年轻人中,就有1个没有工作,年轻人失业的情况之严重,让总统萨克奇决定斥资10亿多美元,协助年轻人就业或工作训练,希望能在明年以前帮助50万名年轻人就业。在法国政府这项刺激年轻人就业的方案中,重点放在增加学徒实习的机会,预计能在明年增加30万名学徒的机会,其中更以公共工程为重点行业。专门训练工程人才的法国公共工程联盟表示,3年前他们所提供的训练课程,教室只坐满一半,但现在却堂堂客满。该联盟表示他们完全支持萨克奇的经济方案,也非常乐意给年轻人机会,提供训练课程,因此,该联盟强调将延续2008年成功训练4千名学徒的目标,希望在今年继续朝这个数字前进。除此以外,萨克奇的经济方案也将提供金融诱因,鼓励公司行号僱用年轻人以及提供训练课程,例如僱用年轻人的公司将免除社会安全保险的费用。

法国企业歧视年轻人

从七○年代开始,年轻人失业率一直是法国政府的烫手山芋,历年政府提出各种方案,希望能降低年轻人失业率。3年前许多法国年轻人走上街头抗议,最后促使前首相Dominique de Villepin放弃新的劳务合同(work contract)。法国第一个针对年轻人的劳务合同于1977年诞生,当时年轻人的失业率是11%。从那时开始,历届法国政府的就业措施一直无法有效降低年轻人的失业率。2009年,法国年轻人失业率已攀升到20%,萨克奇的经济方案究竟能有多少效果,很多人都在观察。一名法国记者对BBC表示,法国年轻人的就业问题之所以困扰着法国政府30多年,和法国的工商业文化有很大的关係。该名法国记者强调,法国公司普遍存在一种对年轻人的歧视,认为年轻人是公司的负担而不愿意视年轻人为公司的投资,在目前景气不好的状况下,许多法国公司最想避免的就是招募新人。因此,这名法国记者对总统萨克奇的经济方案不敢持有太大信心。

失业潮恶化 加深阶级隔阂

年轻人高失业率的问题在北欧的瑞典也是许多政党辩论的焦点。根据瑞典媒体的报导,在年龄介于18到24岁的年轻人中,失业率高达25%。这个数据让不少社会观察家吃惊,加上毕业季的来临,年轻人失业问题更成为最近媒体报导的焦点。2006年中间偏右的温和党(Moderate Party)从社会民主党手中接过政权,因其亲企业的作风,使得这几年的执政大多偏重于减税以及加强瑞典整体的竞争力。在教育方面,为了提升大学生的素质,瑞典政府计划提高录取门槛,通常为了减少支出,删除不少成人教育的机会。这一连串的政策让反对党,特别是社会民主党,对瑞典如何度过经济危机表示担忧。社会民主党强调,当景气不好的时候,政府应该将钱花在刀口上,投资教育训练,让年轻人有工作或实习的机会。社会民主党指出,经济出现危机时,投资教育应当是首要之策,因为大部分失业的年轻人往往只唸到高中毕业,这些人在职场的竞争力居弱势,因此,政府应该投资创造实习的机会,协助这些孩子进入职场或继续进修。近来瑞典几个地方政府都有刺激年轻人夏天打工的方案,但经费申请都遭到中央政府拒绝。

瑞典年轻人失业的问题长期以来一直存在,然而受到这次金融危机的影响,年轻的失业人口急速攀升,温和党主导的政府尚未有任何具体的方案,倒是一连串教育方面的措施,让人担心是否将加深社会阶级的隔阂。瑞典年轻人的失业问题是否会严重到让年轻人走上街头,像法国人一样,还有待观察。

──原载《TaiwanNews财经文化週刊》

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