潘彦君:欧盟拟拘留受庇护者 触怒人权团体

【6月29日讯】寻求政治庇护者经常被污名化为罪犯或社会问题的製造者,日前欧盟二十七国的司法和内政部长针对遣返寻求政治庇护未遂者达成共识,这意味欧盟将有一套统一的法令条文来处理政治庇护的议题,但其中有一项条文特别引起人权团体强烈抗议,该规定明令欧盟各国政府有权利拘留寻求政治庇护未遂者,拘留时间可以长达十八个月之久。这项规定无疑是将寻求政治庇护者与罪犯画上等号,提供欧盟政府法源基础,监禁所有申请被拒绝的人。同时,在这项法律共识里还包含了另一项但书,也就是寻求政治庇护者一旦被任何一个欧盟国家拒绝并遣返,将不得再踏上欧盟领土。

然而,这项法律得经由欧洲议会投票表决通过后才生效,据了解,欧洲议会将于六月十八日开会决定。欧洲议会是欧盟组织中唯一直接民选的体制,因此许多人权团体正加紧游说,希望欧洲议会能否决这项法律。目前担任欧盟轮值主席的斯洛维尼亚表示,如果欧洲议会否决这条法律,对欧盟各国在政治庇护领域的努力将是一大打击。言下之意,似乎是说欧盟国家达成共识远比共识的内容要来得重要的多。

在接受InterPressService的採访时,任教于英国Exeter大学的 StevePeers教授表示,欧洲议会其实面临一个难题,如果欧洲议会表决通过这项法律,那幺对欧盟捍卫人权的努力将是一大讽刺;如果欧洲议会否决,势必将面临法国的强力反对,法国将于七月接任欧盟轮值主席的席位。这再度突显出唯一有民意基础的欧洲议会其实权力有限,而欧盟决策过程的不透明与专断,在这样的官僚体制下,欧洲人民觉得无力影响关係整个欧洲的重要政策,这或许也可以解释为何爱尔兰人民日前否决里斯本条约。

目前欧盟约有两百多个专门拘留寻求政治庇护者的集中营,总共可以拘留三万人左右,儘管许多欧盟国家的拘留时间介于一年与十八个月之间,部份国家如英国、荷兰、希腊及丹麦等,都没有明确规定居留的期限。根据一项二○○六年的调查,在马尔他有许多寻求政治庇护者被拘留长达五年之久。

目前在欧洲充斥着一股对寻求政治庇护者及透过非正常管道移民者的敌意,媒体报导经常充满煽情的字眼与照片,甚至学术研究也经常将这群需要帮助的人视为「有待解决的问题」,右派执政的义大利甚至正考虑将经非正常管道进入义大利的移民视为刑事案件,在这样的氛围下讨论统一欧盟的移民政策,其实是令人担忧的,因为这些讨论都忽略了探讨促成这些人离乡背井的原因,而这些原因往往与国际政治与经济息息相关,对此,欧盟国家都很清楚。

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──原载《TaiwanNews财经文化週刊》

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